本世紀(jì)以來，中國(guó)與巴西經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了兩次躍升。第一次躍升擴(kuò)大了雙邊貿(mào)易量，2009年之后，中國(guó)連續(xù)14年成為巴西第一大貿(mào)易伙伴。第二次躍升推動(dòng)了雙邊投資，2016年以來，中國(guó)一直是對(duì)巴西投資最多、增長(zhǎng)最快的外資來源之一。當(dāng)前，中巴經(jīng)貿(mào)合作面臨新契機(jī)，需要?jiǎng)?chuàng)造新互補(bǔ)，迎接新躍升。

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在中巴合作升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，巴西總統(tǒng)盧拉于4月12日開啟訪華行程，東西半球最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家再次握手。這將是中巴主動(dòng)構(gòu)建未來合作的新起點(diǎn)，中巴有望迎來合作深度與廣度同步提升的新時(shí)期。

合作漸深入

中巴經(jīng)貿(mào)合作的第一次躍升源于稟賦差異創(chuàng)造的貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，滿足了雙方雙循環(huán)的基本需求。自巴西總統(tǒng)盧拉2004年第一次訪華以來，中巴貿(mào)易年均增長(zhǎng)19%，高于中拉貿(mào)易和中國(guó)對(duì)外貿(mào)易17.4%和11.8%的年均增長(zhǎng)。目前，巴西是中國(guó)第七大貿(mào)易伙伴，自巴進(jìn)口占中國(guó)總進(jìn)口的4.1%，在食品和原材料的進(jìn)口中極為突出，如甘蔗原糖占同類產(chǎn)品進(jìn)口總量的93%，大豆占61.9%，肉類占24.7%，紙漿占21.5%，礦砂占14.8%。同時(shí)，對(duì)華出口占巴西總出口的39.1%，上述產(chǎn)品對(duì)華出口在巴同類出口中依次占19.4%、84.6%、42.8%、64.5%和82.7%。中國(guó)是巴西最大的貿(mào)易伙伴和第一大出口收入來源地，是助其解決經(jīng)濟(jì)困難的主要合作伙伴。

中巴經(jīng)貿(mào)合作第二次躍升源于政治互信推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，滿足了雙方擴(kuò)大內(nèi)外循環(huán)的發(fā)展需求。自習(xí)近平主席2014年訪巴之后，中巴雙方不斷深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)借助對(duì)巴合作實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能“走出去”，推動(dòng)了海外投融資上升。巴西則收獲了切實(shí)“利益”，中國(guó)成為巴西最大投資來源國(guó)，對(duì)巴累計(jì)投資超過800億美元，不僅創(chuàng)造了超過4萬個(gè)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，更為十年經(jīng)濟(jì)低谷中的巴西注入了復(fù)蘇動(dòng)力。

兩次躍升完成了中巴經(jīng)貿(mào)合作量的積累，也實(shí)現(xiàn)了局部質(zhì)的提升，使雙方完成了價(jià)值鏈和生產(chǎn)鏈的初步嵌入。

醞釀新突破

中巴是具有全球影響的發(fā)展中大國(guó)和重要新興市場(chǎng)國(guó)家，互為全面戰(zhàn)略伙伴，有著廣泛的共同利益，擔(dān)負(fù)著共同的發(fā)展責(zé)任。當(dāng)前，中巴經(jīng)貿(mào)合作中一些結(jié)構(gòu)性問題正醞釀著新突破。

從進(jìn)出口品類看，目前中巴合作中農(nóng)業(yè)地位突出，2022年中國(guó)自巴進(jìn)口的前十類產(chǎn)品中，有六類為農(nóng)產(chǎn)品及加工品，合計(jì)占44.5%，而此類產(chǎn)品僅占巴西總出口的28.3%。出口多樣化是巴西長(zhǎng)期目標(biāo)，也是其對(duì)華合作期待。聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的巴方數(shù)據(jù)顯示，2022年對(duì)全球出口4701種產(chǎn)品（HS 6位），但對(duì)華出口產(chǎn)品僅1907種，其中，鐵礦石、大豆、原油和動(dòng)物蛋白四種產(chǎn)品持續(xù)保持了近85%的合計(jì)份額。

從合作機(jī)制及制度安排上看，巴西是拉美第一大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)企業(yè)目前在巴西投資面臨準(zhǔn)入前后的困難。僅以稅收為例，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)顯示，2021年巴西的復(fù)合有效稅率（Composite Effective Average Tax Rate）是31.8%，在被考察的78國(guó)中高居第三位，遠(yuǎn)高于20.2%的均值，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形成了較大壓力。此外，巴西尚未與中國(guó)簽訂“一帶一路”合作文件，未簽署“雙邊投資協(xié)定”，同時(shí)，由于中巴之間缺少優(yōu)惠貿(mào)易安排，巴西進(jìn)口的平均關(guān)稅高達(dá)22.8%，高于發(fā)展中國(guó)家14%的平均水平，更是高于中國(guó)7.4%的平均關(guān)稅。自由化與便利化機(jī)制的不足增加了中巴合作的成本，對(duì)經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大客觀上形成了一定的抑制。

巴西正致力于推動(dòng)“再工業(yè)化”，而中國(guó)正在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放，中巴經(jīng)貿(mào)合作有很大的空間和潛力。當(dāng)前的主要問題在于貿(mào)易、投資自由化與便利化水平滯后于合作規(guī)模的快速擴(kuò)大，機(jī)制性保障無法滿足合作實(shí)體的“安全性”需求，進(jìn)而抑制了合作利益的溢出空間。因此，中巴經(jīng)貿(mào)合作面臨新的躍升，需要雙方主動(dòng)“構(gòu)建”新的破局點(diǎn)。

建構(gòu)“新互補(bǔ)”

第三次躍升的外部條件趨于成熟。在合作訴求上，面對(duì)后疫情時(shí)代全球增長(zhǎng)勢(shì)弱的困境，特別是發(fā)展中國(guó)家共同的發(fā)展挑戰(zhàn)，中國(guó)及時(shí)提出了全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，為共建共享共贏的安全之路指明了合作方向。而盧拉總統(tǒng)回歸后的巴西正面臨一系列艱巨挑戰(zhàn)，首要任務(wù)就是在全球不確定性下，對(duì)內(nèi)重振經(jīng)濟(jì)，對(duì)外重塑大國(guó)形象。中國(guó)方案無疑是一劑“急所急，想所想”的良藥。在合作支撐上，盧拉政府在多邊層面恢復(fù)了巴西在拉加共同體（CELAC）的活動(dòng)，為中國(guó)—拉共體論壇升級(jí)為首腦峰會(huì)提供了便利，也利于論壇合作機(jī)制下的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開展；在雙邊層面，與中國(guó)簽署了在巴建立人民幣清算安排的合作備忘錄，達(dá)成了以本幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算的協(xié)議，為兩國(guó)深度合作創(chuàng)造了新可能。

中巴經(jīng)貿(mào)合作面臨著第三次躍升的重大契機(jī)。在完成前兩次互補(bǔ)升級(jí)下，中巴經(jīng)貿(mào)合作躍升的出路在于創(chuàng)造機(jī)制性完善下的“新互補(bǔ)”，推動(dòng)合作全面質(zhì)的提升。為此，中巴應(yīng)以貿(mào)易、投資自由化和便利化機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，補(bǔ)足合作短板。

在合作領(lǐng)域上，建構(gòu)“大宗商品+”價(jià)值鏈合作應(yīng)成為發(fā)展重點(diǎn)。中巴應(yīng)基于農(nóng)業(yè)、能礦現(xiàn)有合作，推進(jìn)物流、支付等傳統(tǒng)基建與數(shù)字新基建合作，擴(kuò)大技術(shù)交流，形成雙方利益黏性，保障中國(guó)的供應(yīng)鏈安全，為巴西“再工業(yè)化”和出口多樣化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

在合作創(chuàng)新上，建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展應(yīng)成為新亮點(diǎn)。中國(guó)具備5G、人工智能等優(yōu)勢(shì)，巴西人口多、幅員廣，具有應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中巴可形成項(xiàng)目對(duì)接。同時(shí)，雙方還具備開展數(shù)字貨幣合作的基礎(chǔ)，在數(shù)字安全領(lǐng)域也具有技術(shù)適配性和共同的合作利益，能夠協(xié)同探討符合新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展利益的數(shù)字安全路徑。

在合作共贏上，構(gòu)建清潔能源和綠色發(fā)展合作應(yīng)成為新領(lǐng)域。巴西和中國(guó)分別設(shè)定了在2050年前和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，中方在新能源制造領(lǐng)域具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，巴方則在清潔能源使用上擁有相對(duì)成熟的技術(shù)，雙方應(yīng)加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)交流，并在碳交易、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域?qū)で蠛献鳎瑪U(kuò)大共同利益。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員 岳云霞）

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