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習近平總書記強調，建設雄安新區(qū)是千年大計。新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領性。在黨中央的堅強領導下，經過6年不懈努力，雄安新區(qū)城市框架全面拉開，生態(tài)建設成效顯著，承接北京非首都功能疏解取得重要進展，城市功能與面貌發(fā)生巨大變化，現(xiàn)代化未來城市已初顯雛形。

先謀后動、合理把握開發(fā)節(jié)奏。千年大計要尊重城市建設規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心。雄安新區(qū)從選址、到決策設立、到編制規(guī)劃、到開工建設，無不經歷一個反復論證的過程。強化規(guī)劃引領作用，突出規(guī)劃的嚴肅性和約束性，先規(guī)劃后建設，精心策劃、科學有序、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干，確保每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設。目前，形成了以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境質量和保護4個基礎性規(guī)劃及20多個專項規(guī)劃組成的1+4+N的規(guī)劃體系。2019年，實現(xiàn)以規(guī)劃為重點向以建設為中心的重大轉變；2020年，進入大規(guī)模建設新階段；2021年，進入承接北京非首都功能疏解和建設同步推進的重要階段。啟動區(qū)和起步區(qū)市政基礎設施、生態(tài)工程和公共服務配套等項目建設提速，路網、水系、生態(tài)廊道等基本成型，總部區(qū)、金融島、互聯(lián)網產業(yè)園、創(chuàng)新坊、科學園、大學園等功能片區(qū)加快建設，未來現(xiàn)代化城市的框架、形象、結構和功能逐步顯現(xiàn)，承載力日益增強。

牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心定位。習近平總書記指出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。這就明確了雄安新區(qū)的設立初心與歷史使命所在，要牽住承接疏解的“牛鼻子”。雄安新區(qū)規(guī)劃建設始終在中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署的總體框架下推進，牢固樹立一盤棋思想，與北京中心城區(qū)、城市副中心等實現(xiàn)功能分工、錯位發(fā)展，服從服務京津冀協(xié)同發(fā)展大局。根據《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，起步區(qū)重點承接北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等功能。為服務推動北京重點疏解項目落地，雄安新區(qū)成立了承接疏解保障工作領導小組，設立了承接高校、醫(yī)院、企業(yè)總部疏解等工作專班，逐步健全承接工作機制，優(yōu)化承接疏解服務環(huán)境。目前，首批疏解的央企、醫(yī)院和高校已落位，一批市場化疏解項目已開工建設，各項疏解工作正在穩(wěn)妥有序推進。

把生態(tài)系統(tǒng)建設放在首要位置。習近平總書記強調，雄安新區(qū)建設要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設的要求，成為生態(tài)標桿，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，并明確指出“先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設的一個新理念”。這就根本改變了以往一些侵蝕自然生態(tài)粗放式的城市開發(fā)建設方式，突出了人與自然和諧共生的理念，把生態(tài)環(huán)境承載力作為統(tǒng)籌生產生態(tài)生活空間布局建設的重要依據。根據《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，要確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，藍綠空間占比穩(wěn)定在70%，嚴格控制開發(fā)強度，新區(qū)遠景開發(fā)強度控制在30%，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局。雄安新區(qū)規(guī)劃建設以保護和修復白洋淀生態(tài)功能為前提，6年來白洋淀經歷了有史以來最大規(guī)模的系統(tǒng)性生態(tài)治理，水質從劣V類大幅提升至III類標準，野生鳥類已達252種，較新區(qū)設立前增加46種，白洋淀“華北之腎”功能初步恢復。目前，47萬多畝千年秀林有序鋪展，280多種、2300多萬棵苗木在新區(qū)大地上茁壯成長，森林覆蓋率提高到34%。綠色低碳生態(tài)城市本底不斷夯實，藍綠交織、清新明亮、疏密有度、城淀相映的總體景觀風貌日趨成型。

面向現(xiàn)代化引領建設未來城市。按照“打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設高水平社會主義現(xiàn)代化城市”的總體要求，高起點規(guī)劃、高標準建設和高質量發(fā)展的雄安新區(qū)，“未來”“創(chuàng)新”“引領”等日益成為其代名詞。在雄安新區(qū)規(guī)劃編制和開發(fā)建設過程中，始終堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，力求做到以最新的理念、技術手段、空間治理方式等來謀劃和推動城市開發(fā)建設。同步推進地上地下規(guī)劃，先地下后地上，高標準高質量建設地下綜合管廊，構建了“干線—支線”兩級綜合管廊系統(tǒng)布局體系。同步推進數(shù)字城市與現(xiàn)實城市規(guī)劃建設，充分運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、BIM、GIS等新技術，提升新區(qū)規(guī)劃建設運營管理的智能化水平。雄安城市計算中心、塊數(shù)據平臺、物聯(lián)網平臺、視頻一張網平臺、CIM平臺的智能城市基礎框架已基本建成，未來城市創(chuàng)新中心、智能交通示范區(qū)、區(qū)塊鏈實驗室加快推進建設，智慧城市應用場景隨處可見。與此同時，新區(qū)規(guī)劃建設過程中始終落實以人民為中心的發(fā)展思想，全力打造優(yōu)質公共服務體系，始終注重保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，加強歷史文物和風貌保護，積極塑造充分體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化元素的城市建筑風貌。

一座城市的使命決定著未來發(fā)展的方向，一座城市的內涵決定著未來發(fā)展的品質。雄安新區(qū)從一張白紙上繪就壯美圖景、從平地上建設現(xiàn)代化新城，這背后蘊含著續(xù)寫北京千年古都建設的使命擔當，蘊含著建設人類發(fā)展史上典范城市的戰(zhàn)略要求。在現(xiàn)代化建設新征程上闊步前進，雄安新區(qū)不斷引領踐行城市規(guī)劃建設的新理念，加快構建引領高質量發(fā)展的制度政策體系，在全國新發(fā)展格局版圖上將扮演著更為重要的角色，勢必朝著更高質量、更高水平的現(xiàn)代化城市邁進，走出具有中國特色的城市發(fā)展新路徑新模式。

（作者張 燕 系習近平經濟思想研究中心研究四部主任、研究員 來源：經濟日報）

來源：經濟日報

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